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【新闻】张家口市水务局全力打造全国农业高效节水示范区海南椴属

发布时间:2020-10-18 19:43:41 阅读: 来源:滤纸厂家

张家口市水务局全力打造全国农业高效节水示范区

水利是农业的命脉。近年来,市水务局始终以实现“稳、增、减”(稳定水浇地面积,增加高效节水灌溉面积,减少地下水开采量)为总体目标,以实行最严格的水资源管理制度和发展高效节水为工作主线,以全面推行“四网一分配”为主要举措,以灌溉试验研究为技术支撑,对坝上地区实施改造提升,对坝下地区进行全面推广,全力做好高效节水项目建设、农业水价改革、工程运行管护、小型农田水利工程体制创新等工作,努力打造全国领先、世界一流的高效节水农业示范区,走出了一条既要“生态”又要“生财”的可持续发展路径。

兴工程,探新路建“四网一分配”高效节水机制

我市属干旱半干旱地区,人均水资源占有量399立方m,不足全国人均水资源量的1/5,为严重缺水地区。面对张家口市水资源匮乏,人均占有量不足等严峻形势,市水务局“想点子”、“找办法”、“探路子”、“创机制”,全面推行高效节水农业,建立了“四网一分配”高效节水体系,坝上地区率先实现了地下水的高效利用。同时探索出“总量控制、定额管理、综合收费、设立基金、阶梯计价、协会管理”的农业用水管理新机制,使张家口市农业高效节水走在了全国前列。

“十二五”期间,张家口市发展节水灌溉面积136.58万亩。其中2015年争取投资6.257亿元,完成节水面积48.66万亩。到2015年底,全市灌溉面积421.08万亩,其中有效灌溉面积381.135万亩、节水灌溉面积328.89万亩、全市高效节水面积达102.14万亩,其中坝上高效节水面积72.3万亩,坝下高效节水面积29.84万亩。

建设“工程网”

提高水资源利用能力

张家口市立足实际,把发展高效节水灌溉作为保障农业增产、促进农民增收重要举措来抓,针对不同的地域、用水量、用水类型,特色农业等不同用水情况,市水务局因地制宜,严格地下水开发利用总量控制,加快推进“工程网”建设。依托现代农业、小农水重点县及小农水专项、水价改革、牧区水利、规模化节水、地下水超采综合治理、大中型灌区续建配套及节水改造等项目,全方位打造“坝上高效节水蔬菜示范带”、“坝下高效节水粮田示范带”、“地表水高效利用示范带”、“特色产业节水示范带”、“农艺节水示范带”、“牧区高效节水示范带”、“小型水利节水示范带”等七大高效节水示范带;发展了张北馒头营、康保处长地、尚义大青沟、沽源闪电河、察北沙沟、塞北小城子、赤城田家窑等一大批万亩园区,确保农民增产增收,保障地下水资源可持续利用。

2015年市水务局抓住机遇,积极争取大型灌区续建配套及节水改造工程,提高地表水的利用率,使地表水达到高效利用。包括涿鹿县桑干河灌区、万全区洋河灌区、蔚县壶流河灌区、宣化区洋河灌区、通桥河灌区等5个大型灌区的续建配套与节水改造工程;怀来县洋河二灌区,怀安县洋河西灌区等2个中型灌区节水改造工程,改造节水灌溉面积31.77万亩。

在做好干、支渠渠道节水改造的基础上,积极争取国家在农业节水方面的政策,推进灌区末级渠系改造。以实施支渠以下渠道节水改造、土地平整、小畦灌溉为重点,优化灌溉制度,完善水价征收制度,着力提高田间水利用系数,解决灌区“最后一公里”问题。2015年在涿鹿县七一灌区率先试点建设地表水高效节水示范区,通过末级渠系改造等,实现了“干、支、斗、农、毛”节水工程全覆盖,解决了灌区“最后一公里”问题。灌溉水利用系数从0.4提高到0.67以上,亩均节水100m以上,节约水资源的同时降低了农民用水成本,使百姓得到了实惠。

建设“信息网”

提高水资源掌控力

针对过去存在的用水控制不力,水量不清,难以管理等情况,市水务局建设集信息采集、传输、存储、处理、控制于一体的农田灌溉信息管理系统,配置远程用水监控设施和灌溉用水计量设施,通过互联网实现了数据共享及远程管理,适时监测项目区内土壤商情及机井用水量、用电量等信息。目前已建成市级平台1座,县级平台6座,乡镇平台10座。到2020年全市将建成县级平台20座,乡镇平台148座,灌溉计量系统11154套,墒情检查系统3061套,气象监测与信息发布系统148套,开户卡8.6万张,实现农田管理信息现代化。

同时依托大、中型灌区续建配套及节水改造工程,发展灌区信息化、自动化,实现远程监控,精准计量。

建设“服务网”

提高水资源协调力

市水务局积极推进基层水利站建设,共建成基层水利站135个,从“源头”提高基层水利的服务能力,保障高效节水的可持续性。加强专业水利服务队伍建设,将灌溉管理推向市场化,组建专业服务队伍负责农田灌溉、管道维修、机井维护、水费代缴等事项。农民缴纳一定费用后,灌溉、维修、养护等工作全部由专业服务队完成,大大降低了灌溉成本也提高了灌溉效率。

同时组建用水者协会,计划到2020年,全市有条件的3061个行政村全部成立用水者协会,负责协调用水户关系,减少用水矛盾,保障用水户权益。

建设“监测网”

提高水资源监测力

从2012年起,市水务局开展了张家口市水资源实时监控与信息化管理系统建设工作。截至目前,全市共建成市级水资源管理信息平台2个,县级水资源管理信息平台6个,地下水位专用监测点382处,其中坝上地区142处,坝下地区240处,建设国家水资源监控点140个,省级非农水资源监控点210个,初步实现张家口市“地下水水位、水量双控制”。拟建设水功能区实时监测项目,结合全市水资源管理实际需求,对8个水功能区核心区建设水位自动监测,水质人工巡测,切实提高水资源监测力。

建立水量分配制度

提供水资源利用力

面对张家口市水资源短缺现状,市水务局在县区创建试点县,进行水量分配及水权交易改革。将全市用水总量控制指标分解到各县区、各乡镇、各村、各户,合理调配工业、农业、服务业及生态用水规模,确定农业用水量。拟定水权交易制度,建立水权交易市场,通过水权交易,实现了对用水量的控制。到2020年,张家口市将全面建成水权交易市场,实现水权的自由流通。

促节约,调结构

充分发挥水价调节作用

市水务局积极推进农民用水户参与灌溉管理,组建农民用水合作组织加强田间灌排工程的民主管理。发挥水价经济杠杆作用,提高水资源利用率,促进节约用水。

2012年,张北县、康保县被列为水价改革试点县,张北县率先提出“总量控制、定额管理、综合收费、设立基金、阶梯计价、协会管理”新机制,将坝上高效节水打造成全国的亮点,成为张家口市名片。

2013年、2014年尚义县、涿鹿县被列为国家农业水价综合改革试点县。

2015年,尚义县采取ppp融资模式,引进社会资本参与水价改革,破解了资金不足难题。建立完善的产权管护机制,让种植大户以身说法,谈益处,实行以点带面推动整体水价改革,实现了“管、养、收”一体化。试点节水效益显著,亩均用水量由180立方m降到120立方m,节水率33%,促进了农业生产结构的调整,保障了农业增产增效。

涿鹿县设立终端水价,斗口计量,按粮食与经济作物的不同实行分类水价,实现了农业用水总量控制,水资源配置进一步优化,增强了水费收取的透明度,提高了管理水平,实现了水利工程的良性运行。

近年来,张家口市夯实农业水价改革基础,完善了供水计量设施,建立农业水权制度,加强水资源调配管理,推广科学精准灌溉,创新终端用水管理。建立健全农业水价形成机制,逐步实现成本定价,定额管理超用加价,推行终端水价制度,探索实行分类水价,分级制定农业水价,加强水费征收监管。建立精准补贴和节水奖励机制,多渠道筹集资金用于节水户补贴。通过水价改革,有效减少农民用水成本,减轻农民负担,且使农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,保证了农田水利工程的正常运行。

未来目标

2020年张家口市节水工程将全覆盖

2016年,市水务局计划完成4大类16个节水项目,新增及改善节水灌溉面积20.4万亩,完成投资2.47亿元,年新增节水能力1460万立方m。到2016年底,全市节水面积累计达到350万亩,其中高效节水面积达到110万亩(喷灌、滴灌)。

在“十三五”期间,市水务局将依托地下水超采综合治理项目、大中型灌区续建配套及节水改造工程、高效节水工程等,推进张家口市农业节水发展,到2020年,将我市灌溉面积控制在413万亩,并实现节水工程全覆盖,其中累计发展高效节水灌溉面积210万亩,使高效节水面积达到灌溉面积的50%以上,灌溉水有效利用系数达到0.67以上。

抓改革,拓渠道

加快水利改革发展

深化水利工程管理体制改革

通过改革创新,水务局建立了职能清晰,权责分明的水利工程管理体制,建立水资源联合调度管理机制,以河系管理机制为基础,统一调度地表水、当地水、常规水和非常规水,保障了经济社会发展用水需求。

强化城乡水资源统一管理,对城乡供水水资源综合利用,水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划,协调实施统筹城乡水利基础设施建设,推进水利基本公共服务均等化。进行了行政审批改革,科学合理的设定审批事项,简化审批环节,并加强事中事后监管。

积极推进水资源费

征收的改革与管理

加强水资源费征收管理。努力进行农业水资源费征收试点改革,探索对超定额用水的农业灌溉项目,增收水资源费;建立水资源合理配置,高效利用的水价形成机制,实行工业和服务业用水超额累进加价制度,拉开高耗水行业和其它行业的用水差价,稳步推进阶梯水价制度,积极稳妥地推进农业水价综合改革,合理引导农业种植结构,使地区水资源得到可持续发展。

拓宽水利投融资渠道

吸引社会资金建水利

市水务局加快建立以公共财政投入为主的水利投入稳定增长机制,抓住京津冀协同发展和京张联合举办2022年冬奥会的重大机遇,严格执行从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的规定,确保足额提取、定向使用,确保市县征收的水利规费按规定用于水利的建设和管理。

积极组建市级水务集团,创建市级水利建设项目投融资平台,同时鼓励部分县创建县级水利融资平台,充分利用农业发展银行过桥贷款和水利政策性贷款,为水利建设项目提供资金保证。

引导鼓励民间资本投资水利工程建设,积极推行bot、tot、bt、ppp等涉水项目融资和管理模式,促进水利发展。(实习记者王松本报记者宋维根通讯员徐华涛赵金龙)

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